به گزارش ایراسین، اقدامات دولت اندونزی در تصاحب زمین‌های کشاورزی و معدنی از ماه مارس به‌طور جدی آغاز شد، زمانی که مجموعه‌ای از مزارع روغن پالم از یک تاجر بزرگ که درگیر اتهامات فساد بود، مصادره شد. تنها در طول نه ماه، طرحی که تحت نظارت وزیر دفاع اندونزی اجرا شده است، مساحتی به اندازه کشور سوئیس را تحت کنترل دولت قرار داده است.

این کمپین که ظاهراً با هدف بهبود حکمرانی انجام می‌شود، در واقع نشان‌دهنده قدرت‌نمایی رئیس‌جمهور پرابوو سوبیانتو است؛ یک ژنرال پیشین که بارها علیه نخبگان اندونزی و سرمایه‌گذاران خارجی که از منابع طبیعی کشور به نفع خود بهره می‌برند، انتقاد کرده است. تا کنون، دولت مرکزی بیش از ۴ میلیون هکتار (حدود ۱۰ میلیون جریب) از مزارع، امتیازات معدنی و تأسیسات پردازشی را مصادره کرده و بخش زیادی از این زمین‌ها به یک شرکت دولتی تازه‌تأسیس سپرده شده که مدیریت این دارایی‌های مصادره‌شده را برعهده دارد.

پرابوو در مراسمی در اواخر ماه گذشته گفت: «این فقط آغاز راه است. ما در مسیر درست و شریف دفاع از منافع میلیون‌ها اندونزیایی قرار داریم.»

بی‌ثباتی اندونزی، تهدیدی برای بازار جهانی کالاها

بی‌ثباتی داخلی اندونزی می‌تواند به زودی پیامدهای جهانی داشته باشد. اندونزی بزرگ‌ترین صادرکننده زغال‌سنگ و روغن پالم در جهان، بزرگ‌ترین تولیدکننده نیکل و یکی از منابع اصلی مس و قلع است؛ کالاهایی که برای تأمین مواد غذایی، انرژی و فناوری‌های آینده حیاتی هستند.

بهیما یودیستیرای آدهینه‌گار، مدیر اجرایی مرکز مطالعات اقتصادی و حقوقی جاکارتا، می‌گوید: «این روند بیش از پیش ماهیت اقتصاد فرماندهی‌شده به سبک پرابوو را نشان می‌دهد. روش‌هایی از این دست باعث کاهش جذابیت سرمایه‌گذاری در بخش مزارع و حتی حوزه حفاظت از محیط زیست می‌شود.»

پرابوو در ژانویه سال گذشته، تنها چند ماه پس از آغاز ریاست خود، نیروی ویژه اجرای قانون مناطق جنگلی را تأسیس کرد. در رأس این نهاد، وزیر دفاع شجافری سیامسوئدین قرار گرفت، یک متحد قدیمی که رئیس‌جمهور را از دوران خدمت نظامی می‌شناسد.

این نیروی ویژه جریمه‌هایی صادر کرده و زمین‌ها را منتقل می‌کند، اغلب به شرکت دولتی Agrinas Palma Nusantara، که قلب این پروژه به شمار می‌رود. تنها در چند ماه، این شرکت که عمدتاً توسط افسران بازنشسته نظامی اداره می‌شود، به بزرگ‌ترین بازیگر جهانی در حوزه روغن پالم از نظر مساحت زمین‌های تحت کنترل تبدیل شده است.

تمرکز دولت اندونزی بر مدیریت بهتر زمین‌ها

تا کنون، اظهارات رسمی درباره مصادره زمین‌ها بر بهبود مدیریت اراضی متمرکز بوده است؛ حوزه‌ای که اندونزی در آن همیشه عملکرد قابل قبولی نداشته است. کشور در سال‌های اخیر میلیون‌ها هکتار جنگل از دست داده است که بخش زیادی از آن ناشی از توسعه مزارع روغن پالم و معادن بوده است. نقش تخریب جنگل‌ها در تشدید سیل‌ها و رانش زمین که ماه گذشته بیش از هزار نفر را در سوماترا به کام مرگ کشاند، موجب افزایش شدت کمپین دولت جاکارتا شده است.

با این حال، کشاورزانی که در مرکز توجه دولت قرار گرفته‌اند، اعلام کرده‌اند که در زمین‌هایی فعالیت می‌کنند که سال‌ها پیش خریداری شده یا در قالب برنامه‌های دولتی برای تشویق مهاجرت داخلی به آن‌ها واگذار شده بود.

آچمد سوکارسونو، مشاور شرکت Control Risks گفت: «پرابوو ادعا می‌کند که دولت ۴ میلیون هکتار زمین را بازپس گرفته است، زیرا این قطعات در محدوده جنگلی قرار داشتند. اما چگونه به این نقطه رسیدیم؟ چنین حجم وسیعی از زمین نمی‌توانست بدون تأیید مقامات محلی و نظامی توسط شرکت‌های روغن پالم تصاحب شود.» شرکت Agrinas و نیروی ویژه تحت هدایت شجافری سیامسوئدین به درخواست‌های بلومبرگ برای پاسخگویی پاسخی نداده‌اند.

برای نسل‌ها، خانواده روباهان حسیبوان و همسایگانش در شمال سوماترا، یکی از مناطق اصلی تولید روغن پالم کشور، روی همین زمین‌ها فعالیت کرده‌اند. اوایل ماه مارس، حدود ۲۰ تا ۳۰ مقام به روستای اوجونگ گادینگ جولو آمدند؛ بسیاری از آن‌ها یونیفرم‌های نظامی و دفتر دادستانی به تن داشتند، به گفته حسیبوان.

نیروی ویژه جنگل‌ها تابلوهایی در مزارع نزدیک نصب کرد و اعلام نمود که زمین‌ها تحت کنترل دولت قرار گرفته‌اند. در مجموع، حدود ۲ هزار هکتار زمین متعلق به ۵۰۰ خانواده در این روستا مصادره شد. او و همسایگانش از آن زمان تاکنون چهار بار با مقامات دیدار کرده و گزینه ماندن در زمین‌ها در ازای دریافت بخشی از سود پیشنهاد شده است.

مخالفت با پیشنهاد شرکت دولتی

شرکت Agrinas پیشنهاد کرده است که کشاورزان با دریافت ۱۵ درصد از درآمد اجازه داشته باشند در زمین‌ها بمانند، اما گروه کشاورزان با این پیشنهاد مخالفت کرده است.

روباهان حسیبوان، ۴۸ ساله، در حالی که ۱۱ ساعت رانندگی کرده بود تا از مقامات محلی در شهر مدان حمایت بگیرد، گفت: «ما این پیشنهاد را رد کردیم تا استقلال خود را حفظ کنیم. ما درختان را کاشتیم و با تلاش زیاد از آن‌ها مراقبت کردیم.»

حسیبوان گفت که فعلاً آن‌ها همچنان مشغول کشاورزی هستند، اگرچه نشست‌های شهری در نهایت نتیجه‌ای نداشت. هیچ‌کس در گروه نمی‌داند چه مدت می‌توانند به کشاورزی ادامه دهند. او با تأکید بر ادامه مقاومت افزود: «ما دست نخواهیم کشید.»

کنترل شدید منابع داخلی؛ سیاست اصلی دولت

کنترل دقیق منابع داخلی یکی از نگرانی‌های حیاتی دولت پرابوو سوبیانتو بوده است؛ بخشی از این اقدام به منظور تأمین مالی برنامه‌های بلندپروازانه اما پرهزینه سیاستی انجام می‌شود. او همچنین متعهد شده که مردم عادی را از آنچه «اقتصاد طمع‌کارانه» می‌نامد، محافظت کند؛ اقداماتی که به گفته او توسط نخبگان کسب‌وکار برای کسب حداکثر سود به‌شدت دنبال می‌شود.

این کمپین در ماه مارس شدت گرفت، با انتقال ۲۲۱ هزار هکتار از گروه دوتا پالما، یک شرکت روغن پالم متعلق به سوریا دارمادی، که زمانی یکی از ثروتمندترین افراد اندونزی بود و اخیراً موضوع پرونده‌های پول‌شویی و فساد قرار گرفته است. از آن زمان، مزارع روغن پالم در سراسر جزایر اندونزی و همچنین شش کارخانه ذوب قلع و بخشی از بزرگ‌ترین معدن نیکل جهان هدف قرار گرفته‌اند.

به گفته دفتر دادستان کل اندونزی، حدود ۴۰ شرکت روغن پالم موظف به پرداخت حدود ۵۶۰ میلیون دلار شده‌اند، در حالی که ۲۲ معدنچی ملزم به پرداخت بیش از ۱.۷ میلیارد دلار شده‌اند تا آنچه دولت آن را «سود غیرقانونی» می‌داند، به کشور بازگردانند.

پیامدهای جهانی برای شرکت‌های بزرگ

تأثیر این اقدامات فراتر از مرزهای اندونزی نیز در حال گسترش است. شرکت Wilmar International Ltd. مستقر در سنگاپور اعلام کرده است که انتظار دارد چند هزار هکتار از مزارع خود تحت تأثیر قرار گیرد و در حال مذاکره با مقامات است. IOI Corporation Bhd. مالزی که در کالیمانتان مزارع و کارخانه‌های روغن پالم دارد، اعلام کرده که پیش از هر سرمایه‌گذاری جدید در اندونزی، ارزیابی ریسک‌های بیشتری انجام خواهد داد. شرکت‌های First Resources Ltd. و SD Guthrie Bhd. از اظهارنظر خودداری کرده‌اند.

دیگر اپراتورهای بزرگ شامل Golden Agri-Resources Ltd.، Cargill Inc. و شرکت دولتی PT Perkebunan Nusantara III نیز به پرسش‌های بلومبرگ درباره مصادره‌ها پاسخی نداده‌اند. همچنین، انجمن معدن‌کاران اندونزی و انجمن معدن‌کاران نیکل اندونزی نیز در دسترس برای اظهار نظر نبودند.

تغییرات مقررات در بخش کالاهای اندونزی جدید نیست، و مجوزهای نامشخص نیز رایج است. تخصیص زمین‌های هم‌پوشان در صنعت روغن پالم متداول است؛ برخی مناطق برای کشت مجاز هستند، در حالی که هنوز به‌عنوان مناطق جنگلی طبقه‌بندی می‌شوند، به گفته تونگکوت سیپایونگ، مدیر اجرایی مؤسسه سیاست استراتژیک کشاورزی روغن پالم.

یک صاحب‌مزرعه باتجربه در سوماترا، که به دلیل حساسیت موضوع خواست نامش فاش نشود، ابراز ناخرسندی کرد که حتی قطعه زمینی که ده‌ها سال است کشت می‌شود و از کشاورزان دیگر خریداری شده، اکنون توسط مقامات به‌عنوان زمین جنگلی معرفی می‌شود.

چالش‌های بخش معدن

بخش معدن با مشکلات مشابهی روبرو است، زیرا دولت برای نظارت بر معدن‌کاری غیرقانونی در مناطق وسیع و دورافتاده کشور مشکل دارد. این فعالیت‌های غیرقانونی میلیاردها دلار به اندونزی خسارت وارد کرده است، به گفته پرابوو در نخستین سخنرانی خود درباره وضعیت کشور.

گستردگی کمپین، یادآور ملی‌سازی‌ها و بازسازی‌های عظیم دارایی‌ها تحت ریاست اولین رئیس‌جمهور اندونزی پس از پایان دوره استعمار است، به گفته ایو واربرتون از دانشگاه ملی استرالیا، که بر حکمرانی و ملی‌گرایی منابع در اندونزی مطالعه می‌کند. با این حال، این پاک‌سازی توسط یک نیروی ویژه با اختیار گسترده در تعیین هدف، زمان و دلیل اقدام، هدایت می‌شود.

واربرتون گفت «ریسک سیاسی‌شدن بسیار بالاست،». «این امر می‌تواند اعتماد سرمایه‌گذاران و اعتبار مدیریت منابع را به‌طور کلی تضعیف کند.» شرکت‌های فعال در بخش کالاهای اساسی در ماه‌های اخیر با نگرانی‌هایی جدی مواجه شده‌اند، زیرا باید با تأثیر حضور بازیگران دولتی جدید کنار بیایند.

به گفته Agrinas و دفتر دادستان کل، این شرکت اکنون مالک ۱.۷ میلیون هکتار زمین کشاورزی است. هدف این شرکت تأمین یک سوم روغن پخت‌وپز اندونزی و آغاز تولید بیودیزل تا سال ۲۰۲۹ است.

با این حال، بخش عمده این زمین‌ها هنوز قابل بهره‌برداری نیست؛ کمتر از نیمی از آنها به درختان کاشته شده‌اند، طبق گفته آگوس سوتومو، مدیرعامل Agrinas، در جلسه پارلمان در سپتامبر. این مجموعه شامل قطعات کوچک متعدد نیز هست که به‌صورت فردی مقیاس کافی برای بهره‌برداری مؤثر ندارند. مدیریت این زمین‌ها نیازمند سرمایه‌گذاری عظیم در احیای زمین و افزایش بهره‌وری است.

همکاری با کشاورزان محلی؛ چالش‌ها و نارضایتی‌ها

در کوتاه‌مدت، Agrinas باید کشاورزان محلی را همراه کند. بسیاری از کشاورزان هنوز در زمین‌های تصاحب‌شده فعالیت می‌کنند، مانند دهکده هاسیبوآن در سوماترا.

اما شرایط ارائه‌شده توسط Agrinas برای آنچه این شرکت «عملیات مشترک» می‌نامد، همیشه جذاب نیست. طبق ارائه‌ای شرکتی، کشاورزان تنها ۵۵ تا ۶۰ درصد درآمد را نگه می‌دارند و باقی به بازیگر دولتی پرداخت می‌شود. سهم کشاورزان خرد می‌تواند بیشتر باشد، اما اغلب به اندازه‌ای نیست که رضایت‌بخش باشد.

در نتیجه، برخی کشاورزان زمین‌های تصاحب‌شده را ترک می‌کنند و برخی دیگر، با کمبود گزینه، با دولت قرارداد همکاری امضا می‌کنند. برای آنهایی که مانده‌اند، هزینه‌های بازکاشت درختان که برای حفظ بازدهی ضروری است، اغلب متوقف شده است.

طبق گزارش یک ارائه بسته محرمانه به پارلمان، گروه صنعتی Gapki شکایت‌هایی دریافت کرده که درآمد برداشت کاملاً به حساب Agrinas واریز شده و پرداخت به شرکای کشاورز بیش از ۳۰ روز تأخیر داشته است. Gapki به درخواست‌های بلومبرگ پاسخ نداد.

تصرف‌ها در معدن؛ افزایش تنش در بازار فلزات

وضعیت مشابهی در بخش معدن مشاهده شده است. در سپتامبر، سربازان همراه با تیم تلویزیونی وارد جزیره هالماهرا در شمال شرقی اندونزی شدند و ادعای نقض مجوز جنگل‌داری توسط بزرگ‌ترین معدن نیکل جهان را مطرح کردند. تنها ۱۴۸ هکتار از ۴۵ هزار هکتار سایت متعلق به PT Weda Bay Nickel تصرف شد، اما تهدید، قیمت‌های جهانی را به طور موقت افزایش داد.

به گفته یک منبع آگاه، دولت تقاضای جریمه حدود ۳ تریلیون روپیه (۱۷۹ میلیون دلار) از شرکت دارد. بزرگ‌ترین سهامدار این شرکت، Tsingshan Holding Group Co.، یک غول چینی است که سرمایه‌گذاری در بخش فلزات اندونزی را رهبری کرده است. سخنگوی WBN اعلام کرد شرکت با مقامات همکاری دارد و در حال بررسی جریمه‌ها است.

مسیر اجرایی کمپین پرابوو هنوز روشن نیست. اجرای قوانین و مدیریت بلندمدت از تصرف اولیه دشوارتر است، به ویژه در کشوری پهناور مانند اندونزی.

در حال حاضر، آتی‌های روغن نخل نزدیک به کمترین سطح شش ماهه معامله می‌شوند، که نشان می‌دهد بازار هنوز نگران تولید نیست، در حالی که نگرانی‌های عرضه گسترده تازه وارد بازار نیکل شده است. در یکی از بزرگ‌ترین گردهمایی‌های صنعت روغن نخل در بالی در نوامبر، نگرانی از پیامدهای بلندمدت تصرف‌ها و جریمه‌ها محور اصلی گفتگوها بود.

بر اساس فرمول دولتی، کشاورزان ۱,۴۹۷ دلار به ازای هر هکتار برای هر سال از زمان پاکسازی زمین باید پرداخت کنند، به جز یک معافیت پنج ساله که زمان لازم برای تولید محصول را در نظر می‌گیرد. این می‌تواند جریمه‌ای بیشتر از ارزش زمین برای شرکت‌ها ایجاد کند، طبق گفته یک مالک زمین در سوماترا.

برای معدنکاران نیکل، نرخ ۳۸۹,۰۰۰ دلار به ازای هر هکتار تعیین شده است؛ رقمی که بسیاری از شرکت‌های کوچک را که هنوز غالب تولید را در دست دارند، فلج می‌کند. معدنکاران دیگر که در این وضعیت گرفتار شده‌اند، این موضوع را تأیید کردند.

باریتا سیمانجونتاک، کارشناس دفتر دادستان کل، اعلام کرد که بازرس داخلی دولت جریمه‌ها را با استفاده از فرمول‌های مشخص محاسبه کرده است.

«ریسک کاهش تولید احتمالاً بیشتر از چیزی است که هم‌اکنون می‌توانیم بیان کنیم،» توماس میل که، مدیر اجرایی Oil World و تحلیلگر برجسته صنعت روغن نخل، در گردهمایی بالی گفت. «این وضعیت بسیار حساس و بحرانی است.»