به گزارش ایراسین، بر اساس یک گزارش کلیدی که توسط دولت منتشر شد، استرالیا باید اعمال «مکانیسم تنظیم مرزی کربن» (CBAM) را در نظر بگیرد؛ این فرآیند با واردات سیمان و کلینکر آغاز شده و به طور بالقوه به محصولاتی مانند هیدروژن، فولاد، آمونیاک و مشتقاتی مانند اوره و فسفات آمونیوم گسترش می‌یابد.

کالاهای شناسایی‌شده با خطر «نشت کربن» آتی از طریق واردات مواجه هستند که می‌تواند منجر به جابجایی انتشار گازهای گلخانه‌ای (GHG) از استرالیا به خارج از کشور شود. این بررسی نشت کربن که توسط پروفسور فرانک جوتزو (Frank Jotzo) از دانشگاه ملی استرالیا بین ژوئیه ۲۰۲۳ و مارس ۲۰۲۵ رهبری شد، ریسک‌های نشت را در سال ۲۰۳۰ برای تمام ۷۵ کالای در معرض تجارت تحت «مکانیزم حفاظتی» (Safeguard Mechanism) استرالیا در ۴۲ گروه کالایی ارزیابی کرد. این بررسی به عنوان بخشی از اصلاحات سال ۲۰۲۳ مکانیزم حفاظتی اعلام شده بود.

طبق این گزارش، اگرچه تنظیمات فعلی مکانیزم حفاظتی در کوتاه‌مدت و میان‌مدت برای کاهش خطر نشت کربن مؤثر هستند، اما کاهش خط مبنا (baselines) انتشار در این طرح می‌تواند برخی از بخش‌های شناسایی‌شده را در طول زمان در معرض خطر «بسیار مهم‌تری» قرار دهد.

شروع با سیمان و کلینکر، پیگیری سایرین

طبق گزارش، ریسک‌ها برای سیمان و کلینکر بالاتر است و اعمال تنظیم مرزی کربن برای این محصولات «احتمالاً ساده‌ترین» راه خواهد بود. از سوی دیگر، تولید آهک و شیشه در استرالیا تنها به طور جزئی تحت پوشش مکانیزم حفاظتی قرار دارد و اعمال CBAM با پیچیدگی‌های بیشتری روبرو خواهد بود.

هیدروژن، فولاد، آمونیاک و مشتقات آن دارای ریسک‌های مادی نشت کربن هستند، اما از نظر روش‌های تولید، زنجیره‌های تأمین و تنوع محصولات با پیچیدگی‌هایی همراه هستند. برخی از این محصولات نیز تنها به طور جزئی تحت پوشش مکانیزم حفاظتی هستند.

دولت همچنین باید ریسک‌های احتمالی را برای گروه دوم کالاها شامل آلومینیوم و آلومینا، فرآورده‌های نفتی تصفیه شده و خمیر کاغذ و کاغذ در نظر بگیرد. این محصولات با شواهد متفاوتی در شاخص‌های خطر نشت و تحلیل نشت تجارت و سرمایه‌گذاری مواجه هستند، اما دولت می‌تواند آن‌ها را در بررسی آتی مکانیزم حفاظتی که برای سال مالی ژوئیه ۲۰۲۶ تا ژوئن ۲۰۲۷ برنامه‌ریزی شده است، ارزیابی کند و به طور خاص مناسب‌سازی ترتیبات برای فعالیت‌های تجاری در معرض انتشار و شدت‌گرا را برای تمام کالاها تحت این طرح در نظر بگیرد.

ترجیح دریافت هزینه به جای تسلیم اعتبار کربنی

مکانیزم حفاظتی بیش از ۲۰۰ تأسیس فردی را که در یک سال انطباق بیش از ۱۰۰,۰۰۰ تن معادل دی‌اکسید کربن (CO2e) در بخش‌های نفت و گاز، معدن، تولید، حمل‌ونقل و زباله منتشر می‌کنند، پوشش می‌دهد. اگر انتشارهای دامنه ۱ (Scope 1) گزارش‌شده توسط یک تأسیس کمتر از خط مبنای آن باشد، آن تأسیس «اعتبارات مکانیزم حفاظتی» (SMCs) کسب می‌کند و اگر انتشارها از آستانه فراتر روند، باید SMCs یا «واحده‌های اعتبار کربن استرالیا» (ACCUs) را تسلیم کند.

اگر دولت استرالیا تصمیم به پیگیری CBAM بگیرد، باید در نظر بگیرد که مسئولیت‌ها را تنها به انتشارهای دامنه ۱ که در زمان واردات از خط مبنای مربوطه مکانیزم حفاظتی فراتر می‌روند، اعمال کند. ارزیابی باید صرفاً بر اساس قیمت‌های صریح کربن انجام شود و مسئولیت باید تفاوت بین قیمت مؤثر کربن پرداختی در کشور مبدا و یک قیمت مبنای استرالیایی را در نظر بگیرد.

در حالی که واردکنندگان در اصل می‌توانند با پرداخت هزینه یا تسلیم ACCUs مسئولیت خود را روشن کنند، طبق گزارش در طول مشورت‌ها «حمایت گسترده‌ای» برای گزینه هزینه وجود داشت. تسلیم ACCUs الزامات داخلی را دقیق‌تر منعکس می‌کرد، اما معامله ACCUs دارای الزامات قانونی است که باید توسط واردکنندگان رعایت شود و این موضوع نیاز به بررسی دقیق دارد.

گزارش هشدار داده است که گزینه خرید ACCU تقاضای اضافی برای این محصول ایجاد کرده و قیمت‌ها را بالا می‌برد. اما بازخورد ذینفعان «نشان‌دهنده نگرانی در مورد تأثیر احتمالی بر عرضه ACCU» بود اگر این واحدهای اعتبار کربن برای برآوردن مسئولیت‌های تنظیم مرزی کربن استفاده شوند.

دولت نباید یک تنظیم مرزی کربن را در نظر بگیرد که برای صادرات بازپرداخت (Rebates) ارائه دهد، زیرا این امر با اهداف کاهش انتشار استرالیا ناسازگار است و می‌تواند نگرانی‌های قابل توجهی در قوانین تجارت بین‌المللی ایجاد کند.

در گزارش آمده است: «بازپرداخت تعهدات انتشار به صادرات عملاً تولید برای صادرات را از تعهدات کاهش انتشار معاف می‌کند، که در تضاد با اهداف سیاستی کلی به سمت خالص صفر (Net Zero) است و کاهش انتشارهای مورد نیاز را در جای دیگر اقتصاد افزایش می‌دهد.

تأثیر محدود بر فعالیت‌های پایین‌دستی

تأسیسات «در معرض تجارت، با تنظیم خط مبنا» (Teba) که در بخش‌های شدت‌گرا از نظر انتشار فعالیت می‌کنند و ممکن است با رقابت ناعادلانه از واردات کشورهایی با سیاست‌های کاهش ضعیف یا بدون سیاست کاهش مواجه شوند، در حال حاضر از نرخ‌های کاهش خط مبنا تخفیف‌خورده تحت مکانیزم حفاظتی برخوردارند.

نرخ‌های کاهش می‌تواند برای بخش‌های غیرتولیدی تا ۲ درصد و برای بخش‌های تولیدی تا ۱ درصد باشد، در حالی که نرخ استاندارد کاهش تا سال ۲۰۳۰، ۴.۹ درصد در سال است.طبق این بررسی، مقررات Teba برای یک کالا باید زمانی که تنظیم مرزی کربن برای آن کالا به طور کامل اجرا شد، حذف شود.

گزارش همچنین خاطرنشان کرد که تحلیل‌ها نشان می‌دهد تأثیر یک تنظیم مرزی کربن بر فعالیت‌های پایین‌دستی، مانند ساخت‌وساز، «بسیار محدود» خواهد بود. گزارش stated: «تحلیل‌های بررسی نشان می‌دهد که حداکثر تأثیرات قیمت بر کالاهای نهایی که شامل کالاهایی هستند که ممکن است مشمول تنظیم مرزی کربن شوند، مانند مزارع بادی، ساخت‌وساز خانه و محصولات کشاورزی مانند گندم، به عنوان سهمی از قیمت محصول، ناچیز خواهد بود.»

دولت اعلام کرد که مشورت‌ها در مورد نشت کربن با صنایع متأثر را ادامه خواهد داد و توصیه‌های گزارش را در بررسی مکانیزم حفاظتی در نظر خواهد گرفت.